第1期（总第9期）
中共邵阳学院纪律检查委员会 2019年2月
●政策导向
湖南省委集中整治形式主义官僚主义16条清单
●廉政时评
破除形式主义官僚主义的“心中贼”
领导干部必须带头抵制形式主义、官僚主义
●党风警号
中纪委近期通报的典型案例
湖南省纪委、邵阳市纪委近期通报的典型案例
政策导向
湖南省委集中整治形式主义官僚主义16条清单
2019年1月16日，中共湖南省委下发了《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，列出了集中整治形式主义、官僚主义五个方面16类突出问题清单，具体如下：
一、在贯彻落实党中央和省委重大决策部署方面，重点整治以下问题：
1.“见事迟、反应慢”问题。政治敏锐性和政治鉴别力不强，对新时代新任务新要求把握不准，“身子已进入新时代，脑袋还停留在过去”，惯性思维、路径依赖。工作分不清轻重缓急，贯彻落实党中央和省委重大决策部署拖拖拉拉，落地迟、见效慢，“只听楼梯响、不见人下来”。
2.“喊口号、装样子”问题。对党中央精神表态多调门高、行动少落实差。单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，表面上执行坚决，实际上懒政怠政。热衷于提不切实际的口号、搞花拳绣腿、作秀造势，缺乏具体措施和实际行动。
3.“打折扣、做选择、搞变通”问题。贯彻执行党中央和省委决策部署及制度规定，合意的就执行，不合意的就不执行。以本地情况特殊和历史问题为由，与上级讨价还价。说一套、做一套，上有政策、下有对策。对巡视巡察反馈问题消极对待，避重就轻，敷衍整改，存在“过关”思想。
二、在联系群众服务群众方面，重点整治以下问题：
4.消极应付、推诿扯皮问题。漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷，对群众合理诉求冷硬横推。态度粗暴、方法简单、颐指气使，甚至耍特权、搞特殊。不给好处不办事、给了好处乱办事，利用职权索拿卡要、与民争利。
5.“门好进、脸好看、事难办”问题。“放管服”改革不到位，“最多跑一次”不落地。手续繁琐、效率低下，群众办事多头跑、来回跑。政务服务热线不通，政府网站、政务APP不更新，举报信箱、便民服务栏目回应不及时。
6.“新官不理旧账”问题。没有树立“一张蓝图绘到底”的思想，对历史遗留问题、攻坚克难问题，以换届、政策变化、岗位调整等为由久拖不决、放任不管。缺乏“功成不必在我”的境界，热衷于另起炉灶，琢磨所谓“新思路”“新目标”，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。
三、在服务经济社会发展方面，重点整治以下问题：
7.乱决策、乱拍板问题。落实民主集中制不严格，“三重一大”制度形同虚设，搞“一言堂”、家长制。上项目、做规划不做调查研究、不经科学论证，“拍脑袋”决策，脱离当地实际、违背发展规律，引发后遗症、搞出烂摊子。政策执行盲目搞“一刀切”，执行不力又朝令夕改，让人无所适从。
8.不担当、不作为问题。慵懒怠政，对本职工作该签字不签字，或者签署原则性意见，不表达明确态度。对重大问题，该决断不决断，“躲、绕、推、拖”，不敢动真碰硬。害怕出事、怕被问责，借口规矩多、约束多，少干事甚至不干事。上推下卸责任、失职失察，缺乏斗争精神和斗争本领。
9.弄虚作假、谎报情况问题。没有树立正确的政绩观，热衷于“材料美化”“文字经验”“数字游戏”，搞“材料出政绩”。急功近利，任务刚布置就总结经验、推广典型，甚至把说的当成做的、把思路当成现实，编造假经验、假典型。报喜不报忧，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题，欺骗组织和群众。
四、在学风会风文风、检查考核及调研方面，重点整治以下问题：
10.学风漂浮问题。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不系统，浮在表面，对党的路线方针政策一知半解、不求甚解。不联系思想、工作实际，学而不实、学而不用。日常学习装门面，应景交差，甚至上网抄材料、突击补记录。
11.文山会海问题。会议多、费时长，不解决实际问题，甚至议而不决、决而不行。重复开会、多头开会，动辄要求“一把手”参会。文件材料内容“假大空”，不接地气、“穿靴戴帽”、空泛议论、堆砌材料。
12.检查考核过多过滥问题。多部门重复检查考核同一事项，甚至擅自打着党委和政府旗号。工作刚安排就检查、刚部署就催报情况，层层加码。检查考核重痕迹轻实效，表格多、材料多、台账多，简单以开会发文、成立机构、签字背书等作为检查考核指标。问责不规范，随意问责、超范围问责，“一竿子打翻一船人”，以问责代替工作落实。
13.调查研究作风不实问题。打造“经典调研路线”，只展现典型亮点，不反映普遍情况。搞“走秀式”调研，层层陪同、超人数陪同，重宣传报道、轻解决问题。不贴近群众、不深入基层，走马观花、蜻蜓点水。只调查不研究，回来材料一堆、束之高阁，不了了之。
五、在重点领域和专项工作方面，重点整治以下问题：
14.落实“三大攻坚战”不力问题。对重大风险防控重视不够、防范化解措施不力，脱离实际违规举债、非法集资，增加债务风险。精准识贫、动态调整、退出审核等基础工作不扎实，扶贫资金拨付、项目实施监管不力，搞数字脱贫、虚假脱贫。执行生态环保政策态度不坚决、措施不果断，污染问题反弹、源头防治效果差。
15.落实省委创新引领开放崛起战略不力问题。落实任务空喊口号、责任缺失。既定的改革创新举措有名无实、动作迟缓，不落地、不见效。协作意识不强，不配合不支持，互相推诿，影响大局。
16.落实产业项目建设不力问题。重招商轻落地，重承诺轻兑现，措施不具体。人为设置“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，区别对待内外资企业、公私企业，落实改善营商环境的新政新规不力，优化营商环境效果不明显。执行《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》等政策不到位。
（来源：中共湖南省委《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》）
廉政时评
破除形式主义官僚主义的“心中贼”
十九届中央纪委三次全会要求，要以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，必须下大力气整治。
毋庸讳言，形式主义、官僚主义积弊甚深、顽固复杂，整治起来注定是一场“攻坚战”“持久战”。为战之要，在乎治心。打好这一仗的前提，是从思想上真正认清形式主义、官僚主义的危害，强化“见不善如探汤”的意识，牢固树立力戒形式主义、官僚主义的思想自觉。但当前，仍有一些党员干部存在消极被动和厌战、倦战情绪，割舍不下形式主义、官僚主义“闻着臭，吃着香”的“好处”，个别甚至对形式主义、官僚主义仍存在或多或少的思想认同。
有人认为，形式主义、官僚主义“不累”。口号喊响点，干活收着点，具体事务推给别人，有了成绩归功自己，多惬意！清茶报纸二郎腿，照葫芦画瓢随大流，该交差应景就交差应景，该敷衍应付就敷衍应付，多轻松！调查研究坐着小车转转、隔着玻璃看看、会议室里谈谈，不沾泥土不操心，多舒坦！
有人认为，形式主义、官僚主义“不烦”。新官不理旧账，各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜，岂不是少了很多麻烦？遇到矛盾躲着走，遇到问题绕着走，各种杂活儿眼不见为净，岂不是很“佛系清闲”？对群众的烦心事儿 “打太极”“和稀泥”，应付推挡，装聋作哑，岂不是多一事不如少一事，“枪林弹雨不沾身”？
有人认为，形式主义、官僚主义“不丑”。学风不够扎实、联系实际不足，并非是什么羞于启齿之事。开会多了点、发文多了点、稿子长了点，总不至于让人“抬不起头”来。更有人扭曲地解释，留痕较多说明认真细致，程序复杂说明一板一眼，检查量大说明重视落实……
有人认为，形式主义、官僚主义“不难”。贯彻落实中央精神嘴上说说、开会念念、文件发发，既不用“消化吸收”又不用“过脑子”，太简单了！不用苦练内功，耍点花拳绣腿，场面上弄得漂漂亮亮就能“事半功倍”，太简单了！多栽花少栽刺，不干事不出事，念好几条“官场心经”，当好一团和气太平官，太简单了！
悉数这些错误的心态和认识，究其成因，多在一个“私”字。如果干工作办事情多一些公心，多从大局出发、为事业着想，那么患得患失的念头就会收敛，拈轻怕重的惰性就会克服，形式主义、官僚主义的作祟空间就会压缩。相反，遇事先惦记自己的“一亩三分地”、琢磨个人的“投入产出比”，无先公后私之念，有自私自利之谋，“心中贼”就不知不觉积蓄起来，形式主义、官僚主义的“病根”就不知不觉种了下来。
“反听之谓聪，内视之谓明，自胜之谓强。”整治形式主义、官僚主义，是刀刃向内的自我革命，是明辨公私的思想洗礼，必须认真学习贯彻习近平总书记关于树立正确公私观的重要论述，坚定理想信念、净化思想根源，认真反观和查找内心深处的私弊积垢，修好共产党人“心学”，着力破除“心中贼”，从“要我改”到“我要改”，为力戒形式主义、官僚主义注入不息的内生动力。
（来源：中国纪检监察报 作者：常如洗）
领导干部必须带头抵制形式主义、官僚主义
整治形式主义、官僚主义是正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，必须摆在更加突出的位置。党委（党组）要充分履行主体责任，特别是党委（党组）书记作为第一责任人必须带头履职尽责，各级领导干部必须带头抵制形式主义、官僚主义。
要始终坚定理想信念。坚定理想信念是每一名共产党员终身必修之课，领导干部作为“关键少数”，更要带头自觉提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定不移做到“两个维护”，坚决抵制形式主义、官僚主义。要带头加强学习，在学习中强化党性锻炼，主动学习党的路线、方针、政策，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习各级党代会精神等，始终坚定正确的政治立场。
要着力解决突出问题。领导干部要带头查摆自身存在的问题，特别是要对标贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展，学风会风文风及检查调研四个方面12类突出问题，反思是否存在这些问题，具体表现是什么，成因有哪些，整治的措施有哪些。领导干部要及时解决形式主义、官僚主义的突出问题，更要身先士卒，以身作则，切实加强自身作风建设。
要重点抓好工作落实。习近平总书记明确指出：“作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。”整治形式主义、官僚主义必须从日常工作入手，抓好各项工作的落实，特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，思想政治、宣传舆论等工作的落实。要让群众切实的感受到工作作风的转变，真正实现“门好进、脸好看、事好办”。
（来源：搜狐 作者：王璟）
党风警号
中纪委近期通报的典型案例
莆田市海洋与渔业局局长陈国华落实中央和省环保督察反馈意见整改不力问题。中央环保督察组对省环保督察的情况反馈会后，莆田市委、市政府多次召开会议部署整改工作，但陈国华未重视该局负责的水产养殖清理整顿工作，未组织召开会议进行部署，未能有效督促落实。在市委常委会明确指出该局对该项工作推进不力的问题后，陈国华仍未引起重视，直至省环保督察组进驻该市检查的次日，该局才照搬照抄省海渔厅做法制定整治方案，造成不良影响。2018年7月，陈国华受到警告政务处分。
三明市三元区交通运输局党组书记、局长邓光明履职不力问题。2017年2月以来，邓光明对区委巡察组提交的边巡边改问题重视不够，未及时整改和清退违规发放的津补贴；同时，邓光明还存在重大事项研究不规范，党内政治生活开展不严肃、走过场，对下属单位失管失察等问题，造成不良影响。2018年5月，邓光明受到党内警告处分。
广州市从化区林业和园林局推诿扯皮、失职失责问题。2016年12月至2017年7月期间，从化区黎塘河河堤路段发生多起致人伤亡交通事故，区林业和园林局开会决定牵头封闭道路后（原从化市政府已于2012年明确该路段管理工作由园林局负责，具体由风云岭森林公园管理所管辖），一直未予落实，仍就道路管理权限问题致函交警部门，致使该路段2017年11月又发生一起严重的交通事故。之后，从化区政府再次明确该路段由区林业和园林局负责封闭，但该局仍未采取实际措施，导致2017年12月又发生一起交通事故。2018年6月至12月，从化区监委给予区林业和园林局党组书记、局长詹大欢政务记大过处分，给予区林业和园林局副局长黎均政务记过处分；从化区街口街党工委、区林业和园林局分别给予风云岭森林公园管理所所长白东军党内严重警告和记过处分。
天津市蓟州区出头岭镇党委副书记张晓初、镇水利站站长鲁国东等人在污染防治工作中懒政怠政，工作失察失职问题。该镇小稻地村1号坑塘内生活垃圾漂浮物长期未清理，导致该坑塘水质受到严重污染。同时，坑塘西侧和北侧有大量废旧菌棒等生产垃圾，对生态环境造成不良影响。张晓初作为该村包片领导，对坑塘环境没有定期检查和督促整改，监管职责缺失，对此问题负有领导责任。鲁国东作为该村包村干部、该坑塘环境卫生监督巡查具体负责人，日常巡查流于形式，失职失责，对此问题负有直接责任。2018年8月，张晓初受到政务警告处分，鲁国东受到政务记过处分。
韶关市武江区地方公路管理站乱决策问题。2016年，武江区地方公路管理站未经充分调研和科学论证，也未广泛征求意见和进行充分的环境评估，仅依赖设计公司缺乏实地勘查数据的设计选址，草率实施重阳镇水口桥改建工程，最终因离高铁线路太近，在开工9个月后又停工另行选址重建，造成国家专项资金浪费，产生不良社会影响。2018年2月，武江区纪委给予区地方公路管理站站长、水口桥改建工程管理处主任谢洪泉党内警告处分。
宁德市蕉城区人民法院审判员林炜为官不为问题。2015年12月至2017年12月，林炜担任霍童法庭副庭长期间，在执行案件中未正确履行职责，致使有些案件长期未办结；2017年以来，林炜在审理案件中无视审限规定和审判工作纪律，延迟移送上诉案卷材料，其中3起案件延迟报送时间分别长达6个月、5个月和10个月，造成严重不良影响。2018年5月，林炜受到记过政务处分。
花都区花东镇山下村党支部书记、村委会主任潘国强官气十足、流于形式问题。潘国强在担任花东镇高溪河（大沙河）山下村段村级河长期间，自行配备“河长助理”并长期由其代理巡河，没有监督和过问代理巡河的情况，导致河涌污染问题未能被及时发现和治理，最终被媒体曝光，造成不良影响。2018年10月，潘国强受到党内警告处分。
龙岩市长汀县新桥镇副镇长范冬梅扶贫工作作风漂浮问题。范冬梅作为新桥镇余陂村包村领导，对该村扶贫工作不重视，对贫困户情况不明、底数不清，在2018年1月龙岩市委巡察组巡察期间，范冬梅提供错误信息；帮扶措施落实不到位，导致一贫困户长期居住在破旧房屋内，造成不良影响。2018年6月，范冬梅受到警告政务处分。
云浮市云安区六都镇佛水村委会主任杨汉耀冷硬横推、漠视群众利益问题。2017年11月至12月，杨汉耀在村民多次要求解决符合计生政策退还城乡居民医疗保险费用时，一直以工作忙、时间太久、找不到退款签领表等为由推诿，直到镇纪委因村民举报介入调查，才于2018年1月向3户村民退还本应于2017年2月前退还的费用。2018年6月，六都镇党委给予杨汉耀党内警告处分。
湖南省纪委、邵阳市纪委近期通报的典型案例
省水利厅原党组成员、副厅长甘明辉等人贯彻落实关于自然保护区重大决策部署打折扣问题。2015年5月，国家十部委联合下发《关于进一步加强涉及自然保护区建设活动监督管理的通知》，要求对自然保护区内的挖砂采石等违法开建活动进行整治。2015年6月，时任省水利厅党组成员、副厅长甘明辉代表省水利厅牵头省直相关单位转发该文件，甘明辉没有签批水利部门贯彻落实的具体意见，也未将文件精神告知其他厅领导，导致负责采砂管理工作的省洞庭湖水利工程管理局等单位未收到上述文件、未开展专项整治工作。甘明辉受到政务警告处分；其他相关责任人受到相应处理。
原省环保厅党组成员、副厅长姚斌等人落实中央环保督察整改不力问题。2017年4月至5月，中央环保督察组先后四次向省政府交办邵阳市威凌金属有限公司严重环境污染问题信访件，省政府要求有关地方和单位立即整改、及时上报情况。省环保厅、邵阳市政府及环保局、洞口县政府及环保局等有关单位办件不力、把关不严，在明知威凌公司污染严重、无法整改、不符合发证条件的情况下，仍由洞口县环保局出具基本整改到位的意见和证明，层层上报至省环保厅，并于2017年9月4日为该公司换发危废证。2017年12月11日，环保部华南督察局对威凌公司进行突击检查，发现该公司仍在生产，存在环境违法行为。时任省环保厅党组成员、副厅长姚斌（分管固体废物管理工作），对此负有重要领导责任。姚斌受到政务警告处分；省环保厅、邵阳市政府及环保局、洞口县政府及环保局等25名相关责任人受到严肃处理。
沅江市畜牧水产局原党组书记、局长冯正军在洞庭湖非法矮围整治中敷衍应付、伪造公文等问题。洞庭湖下塞湖矮围长期得不到有效整治，严重破坏生态环境，严重影响行洪安全，造成重大损失，产生恶劣影响。冯正军作为沅江市畜牧水产局党组书记、局长，系下塞湖矮围拆除整治工作牵头单位的主要负责人，在2014年以来省委省政府三令五申要求进行整治期间，工作严重不负责任，没有按要求制定沅江市的具体实施方案，没有履行好牵头组织协调的职责，甚至在上级检查验收中弄虚作假，指使下属伪造国家机关公文。冯正军还存在其他严重违纪违法问题。冯正军受到开除党籍、政务撤职处分（降为科员）。
岳塘区岳塘街道办事处组织委员徐超安排工作人员上网抄材料、应付检查问题。2018年3月，湘潭市委对岳塘街道进行巡察，要求提供2015年至2017年中心组学习计划。为应付检查，徐超立即安排办公室工作人员从网上临时拼凑、照抄照搬，其中2015年度中心组学习计划除将一处文字修改为“美丽岳塘”外，其余文字全部照抄杭州市余杭区运河街道党工委2015年度中心组学习计划；2016年度中心组学习计划中出现“认真学习研读《中共东营市委关于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的意见》”等字样；2017年度中心组学习计划出现惠州市大亚湾经开区提出的“深入实施升级发展1523行动”等内容。徐超受到党内警告处分；其他相关责任人受到相应处理。
常德市不动产登记中心主任高健等人在联系群众服务群众方面事难办问题。2017年9月至2018年6月，高健贯彻落实《国土资源部住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》精神不到位，没有按照“进一个门、跑一次路”的原则，将房屋交易和不动产登记所需的法定材料编制成统一申请材料目录向社会公布，没有在市政务中心设置同一受理窗口，致使申请人在不同窗口重复提交多份申请资料，办理二手不动产登记需要到9个窗口排13次队，不动产抵押登记需要5个工作日，变更登记、转移登记、更正登记等业务需要10个工作日，首次登记需要15个工作日，严重违反一般交易业务在3个工作日内办结、较为复杂的应当在5个工作日内办结的要求。高健受到党内警告处分；其他相关责任人受到相应处理。
邵阳市建设工程质量检测中心工作人员、市文化艺术中心项目建设指挥部技术负责人陈鸿鹄不正确履职问题。2013年至2018年，陈鸿鹄作为市文化艺术中心项目建设指挥部技术负责人，对市文化艺术中心项目土石方工程施工把关不严，导致承建方虚增土石方工程量，造成国家资金流失；对项目建设施工监管不到位，对非法转包等问题未予以制止和纠正，负直接责任。2018年8月，陈鸿鹄受到党内严重警告处分。
绥宁县关峡苗族乡易地扶贫搬迁联席办公室工作人员杨明山、田祖辉在扶贫项目验收中走过场、不认真履职问题。2017年，杨明山、田祖辉在对绥宁县关峡苗族乡插柳村易地扶贫搬迁申请户苏某某进行上户调查及新建房屋验收过程中，工作不认真负责，未发现苏某某的实际住房和其新建房屋未完工的事实，且未按规定要求苏某某在拆除旧房协议书上签字和向其出具拆除旧房承诺书，导致苏某某违规获得易地扶贫搬迁补助资金6万元。2018年7月，杨明山、田祖辉分别受到行政警告处分。违规资金追缴财政。
（来源：三湘风纪、邵阳廉政网）
中共邵阳学院纪律检查委员会 2019年2月28日印发
